Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) с 2006 года выполняет функции главного распорядителя средств федерального бюджета по разделу «Метростроение», согласно распоряжения Правительства РФ от 7.02.2006 № 140-р. Как главный распорядитель средств, Росжелдор выполняет функции по формированию предложений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на очередной год (далее – Перечень), финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы по разделу «Метростроение», внесению изменений в Перечень в части перераспределения средств в рамках выделенных лимитов.
15 апреля 2008 года состоялась встреча Врио руководителя Росжелдора А.В. Лушникова с журналистами РИА «Новости» и других ведущих информагентств и изданий, на которой глава Агентства говорил о перспективах и проблемах развития метрополитенов в городах Российской Федерации на примере Москвы, Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода.
В своем выступлении А.В. Лушников рассказал о сложившейся системе управления отраслью «Метростроение», об объемах бюджетных средств, выделяемых на строительство новых станций, о проблемах отрасли, о программе развития метрополитенов до 2015 года, о мероприятиях, направленных на совершенствование антитеррористической защищенности метрополитенов.
Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики, повышения уровня жизни населения России. Развитие метрополитена, позволит значительно повысить качество транспортного обслуживания и создаст альтернативу личному автотранспорту в крупных городах.
Современный метрополитен имеет большое социально-экономическое значение, представляет собой сложную многофункциональную систему - скоростную, внеуличную, электрифицированную железную дорогу, обладающую большой пропускной и провозной способностью. Метрополитен является надежным и бесперебойным видом городского транспорта, обеспечивающим перевозку пассажиров в «час пик» в одном направлении от 15 до 60 тысяч человек в час. Как показывает отечественная и зарубежная практика, при указанных пассажиропотоках, которые образуются в городах с населением 0,8 - 1,0 млн. человек и выше, метрополитен не имеет альтернативного решения.
Создание метростроения в нашей стране, как подотрасли строительной индустрии, было положено в 1931 году строительством первой очереди Московского метрополитена протяженностью 11 км, введенной в эксплуатацию в мае 1935 года.
К 1992 году в бывшем Советском Союзе метрополитены развивались и вновь строились в 16-ти городах. К настоящему времени в России эксплуатируются метрополитены в 7 городах (Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Самаре, Екатеринбурге и Казани), в 2005 году введен в эксплуатацию новый метрополитен к 1000-летию Казани - Казанский.
С 1993 по 1997 год было начато строительство вновь строящихся метрополитенов еще в четырех городах: Челябинске, Омске, Красноярске, Казани. Таким образом, сооружение метрополитенов ведется в десяти крупнейших городах России с численностью населения свыше одного до десяти с лишним миллионов человек: Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Самаре, Екатеринбурге, Омске, Челябинске, Красноярске, Казани. Кроме того, по нормам метрополитена, строится подземная часть скоростного трамвая в г. Волгограде. Общее число жителей (по переписи населения на 09 октября 2002 года) в указанных городах составляет 26,5 млн. человек, или 18,2% от числа населения России.
Общая протяженность линий семи действующих метрополитенов в городах России составляет - 457,3 км, на них функционирует 282 станции. Ежегодно семь действующих метрополитенов России перевозят 4,2 миллиарда пассажиров.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации на федеральном уровне сложилась следующая система управления отраслью «Метростроение»:
Минэкономразвития России - координатор с функциями определения ежегодных объемов государственных капитальных вложений, финансируемых за счет федерального бюджета, и их распределения по субъектам Российской Федерации.
Минтранс России, Росжелдор:
Формирование государственной политики по развитию метрополитенов в городах Российской Федерации, определение необходимости разработки проектов осуществляет Минтранс России.
Главгосэкспертиза России - проводит экспертизу технико-экономических обоснований и проектов линий и объектов метрополитена с отражением основных показателей, стоимости строительства и основных технических и технологических решений, обеспечивающих безопасное ведение горно - проходческих работ, а также безопасность перевозки пассажиров.
МЧС России - ведет объекты ГО метрополитена.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта является главным распорядителем средств федерального бюджета по отрасли «Метростроение» начиная с 2006 года.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 1433-р доля государственной поддержки по отрасли «Метростроение» составляет до 20 % от технологически обоснованной потребности.
Вопрос о финансировании из федерального бюджета строительства метрополитенов в объеме 50% от технологически обоснованной потребности с 2000 года постоянно ставится перед Правительством Российской Федерации губернаторами и правительствами субъектов Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы от регионов, в которых осуществляется строительство метрополитенов, а так же членами Совета Федерации.
Данные решения поддерживаются Минтрансом России, Росжелдором и Минрегионом России.
Росжелдором 29 ноября 2006 года было проведено расширенное заседание Совета Росжелдора «О проблемах строительства и перспективах развития метрополитена в городах Российской Федерации» на котором присутствовали представители федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и субъектов Российской федерации, где было единогласно поддержано предложение о внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2000 года № 1433-р об увеличении доли финансирования из средств федерального бюджета до 50 % от технологически обоснованной потребности.
Росжелдором разработан проект долгосрочной целевой программы развития метрополитенов в городах Российской Федерации на 2008 – 2010 годы, в которой доля государственной поддержки составляет 50 %, при условии, что субъекты Российской Федерации также выделяют 50 % от технологически обоснованной потребности на строительство метрополитена.
Программа составлена на основании потитульных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации, которыми подтверждается доля финансирования строительства метрополитенов из бюджета субъектов Российской Федерации в объёме 50% от ежегодной потребности капитальных вложений.
Программа на 2008-2010 годы разработана с учётом обеспечения реальных вводов линий метрополитенов. Потребность капитальных вложений на развитие и строительство метрополитенов составляет на 2008-2010 годы – 258,4 млрд. рублей, с долей средств федерального бюджета (50%) – 129,2 млрд. рублей и долей средств субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется строительство метрополитенов, также – 129, 2 млрд. рублей (50%).
Указанные средства направляются:
Всего Программой на 2008-2010 годы при сбалансированном финансировании по 50% обеспечиваются вводы в эксплуатацию 141,715 км новых линий метрополитенов.
Применение комплексного программного подхода обеспечит непрерывность процесса строительства и ввода в эксплуатацию новых линий метрополитена.
Выполнение Программы позволило бы осуществить вводы новых линий во всех 12-ти городах, вошедших в Программу и важно, что были бы введены в эксплуатацию новые метрополитены России в городах Омске, Челябинске и Красноярске. Кроме того, резко увеличился бы годовой темп строительства в Москве – до 6,0 км в год, при среднем фактическом 2,5 км, в Санкт-Петербурге – до 4,0 км в год, при среднем фактическом 1,4 км. По остальным городам средний стабильный темп строительства в год составил бы до 2,0 км.
В целях достижения этой главной цели целевая Программа на 2008-2010 годы была согласована Минтрансом России, поддержана Минрегионом России и направлена на согласование в Минэкономразвития России и в Минфин России, а также в целях подтверждения своей доли 50% на согласование в субъекты Российской Федерации. Кроме того, программа для поддержки доли федерального бюджета в размере 50% была направлена в Государственную Думу – Председателю Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, а также в отраслевые комитеты Государственной Думы Российской Федерации. Также были проведены общественные слушания в Общественной палате Российской Федерации.
В тоже время Программа не была поддержана Минфином России и Минэкономразвития России.
Фактически, Федеральным законом от 24 июня 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» государственные капитальные вложения, предусмотренные на отрасль «Метростроение», составляют в 2008 году – 8,8 млрд. рублей, в 2009 году – 9,68 млрд. рублей и в 2010 году – 10,65 млрд. рублей (соответственно 12,012%, 11,41% и 10,62% от годовой потребности государственных капитальных вложений по «Метростроению», определённой целевой Программой развития метрополитена в городах Российской Федерации на 2008-2010 годы, которая своевременно представлена Минтрансом России в Минэкономразвития России в качестве бюджетной заявки).
Росжелдором также разработан проект раздела «Развитие метрополитена в городах Российской Федерации на 2010-2015 годы», входящий в состав федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы Российской Федерации на 2010-2015 годы».
Вместе с тем, Росжелдором, в августе – сентябре 2007 года, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 года № 781-р по Комплексу мер по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года – п. № 35 - Разработка проекта Федеральной целевой Программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и поручения Министра транспорта Российской Федерации от 21 августа 2007 года № ИЛ-29/85 совместно с АНО «Инвестстройметро» и субъектами Российской Федерации – государственными заказчиками, разработан раздел проекта Федеральной целевой Программы «Развитие метрополитенов в городах Российской Федерации на 2010-2015 годы» (Блок мероприятий программы «Метростроение»). В данном разделе проекта Федеральной целевой программы (2010-2015 годы) включены 12 городов России с вводом в эксплуатацию за 6-ть лет – 146,14 км новых линий метрополитена с 89 станциями и 14 электродепо, в том числе по городам:
Кроме того, в проекте Федеральной целевой программы обеспечивается задел по вводу в эксплуатацию в 2016-2020 годах 84,389 км линий метрополитена, 67 станций и 6 электродепо, в том числе:
Ориентировочная стоимость данного проекта на 2010-2015 годы (6 лет) составит 735,83 млрд. рублей, в том числе доля федерального бюджета и доля бюджета субъектов Российской Федерации по 50% - по 368,65 млрд. рублей в текущих ценах соответствующих лет и с учётом НДС.
Кроме того, по доле средств федерального бюджета предусмотрены расходы на НИОКР в сумме 1,5 млрд. рублей на 2010-2015 годы на поисковые исследования, прикладные научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские работы по отрасли «Метростроение», которые носят общегосударственный характер.
Программа в целом была поддержана Минтрансом России, однако вследствие отсутствия нормативно закрепленного перечня государственных функций, определяющих государственную политику в сфере метрополитена материалы программы не были включены в состав ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Проект федерального бюджета на 2009-2011 гг.
В настоящее время Росжелдором на базе ранее разработанных программ готовится бюджетная заявка на 2009-2011 годы для включения расходов по отрасли метростроение исходя из пропорции 50х50.
Увеличение доли государственной поддержки позволит на конец 2011 года увеличить протяженность действующих линий метрополитена в одиннадцати городах Российской Федерации на 66,0 км.
Увеличение протяженности действующих линий метрополитена к 2012 году обеспечит увеличение годового объема пассажироперевозок метрополитеном на 844,0 млн. человек или на 19,9 % к уровню 2007 года.
Так же выделенные средства будут направлены на задел по обеспечению вводов в эксплуатацию 104,05 км линий метрополитена в 2012-2015 годах что позволит ввести в эксплуатацию еще не действующие метрополитены в г. Челябинске, г. Омске и г. Красноярске.
Увеличение перевозок пассажиров метрополитеном будет способствовать оптимизации использования транспортной сети городов, сокращению совокупных транспортных расходов населения, повышению качества, безопасности, экологичности транспортных услуг, что обеспечивает интегральный экономический эффект транспортной отрасли в части общественного городского транспорта.
На настоящее время объем выполненных работ находящихся в незавершенном строительстве в текущих ценах составляет 115,53 млрд. рублей; протяженность подземных выработок, находящихся в незавершенном строительстве составляет 58,93 км (в однопутном исчислении). Существующие объемы финансирования отрасли не позволяют перейти к строительству, ориентированному на результат.
Как первый шаг необходимо восстановить долю государственной поддержки до 50%. Финансирование отрасли в полном объеме не под силу ни одному субъекту Федерации. Необходимо перейти от финансирования отрасли по остаточному принципу к финансированию с учетом реальных вводов линий метрополитенов. Сохранение действующего уровня государственной поддержки будет приводить к росту незавершенного строительства, отвлекать денежные средства на поддержание выработок в безаварийном состоянии и как следствие к их неэффективному использованию.
Как следующий шаг необходимо разработать и принять нормативную базу, определяющую перечень государственных функций в сфере метростроения и порядок их осуществления. Учитывая капиталоемкость и длительный цикл инвестирования при строительстве метрополитенов, а также их общегосударственное значение, в том числе и как объектов гражданской обороны следует рассмотреть вопрос о передаче функций по строительству метрополитенов на федеральный уровень. При этом функции по эксплуатации оставить на уровне муниципальном.
